日前，浙江象山县政府公开《关于象山县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》。报告在2024年象山县重点工作任务之中指出，重点突破绿色能源、临港装备、功能材料三大产业，海洋生产总值达到275亿元、增长13.5%。整合打造海洋经济发展示范区重大产业平台，列入省第一批海洋产业倍增平台1个，统筹环石浦港一体化发展，推动南田未来能源岛（暂名）布局建设，全力争取深远海风电、通海型养殖工船、海上风电+制氢等国家战略性示范工程落户。深化涉海领域体制机制创新，推进全国无居民海岛历史遗留问题处置试点，推行海域立体分层确权、海域“集中连片论证、分期分块出让”。大力推进低碳试点示范，完成低碳试点县创建，谋深谋实海上风电场开发模式和消纳体系，推动500KV象山变电站、海上风电陆上500KV综合汇集站加快前期进程，开发建设象山“双碳大脑”，促成CCER、绿电交易落地，推进“蓝色合伙人”蓝碳生态产品价值实现平台建设。
详情如下：
关于象山县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告
各位代表：
受县人民政府委托，现将象山县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
2023年，我县坚决贯彻落实中央和省市决策部署，联动推进三个“一号工程”“十项重大工程”和县“863”重点工作计划，全力以赴拼经济、抓未来、促共富、防风险，各项工作取得新进展，现代化滨海花园城市建设迈出坚实步伐。
（一）指标执行稳进向好
开展“拼经济甬争先象前进”12大攻坚行动，实施扩需求增动能优供给75条政策，构建“经济监测+难题攻坚+政策支撑”体系，推动经济运行行稳致远。在各部门共同努力下，我县经济总体保持稳中向好势头，顺利实现“季季红”，GDP增速连续6个季度排位全市前列，固定资产投资、农村居民人均可支配收入增速排位保持全市前列，多数指标较好完成目标任务。受宏观环境影响，房地产市场持续低迷，纺织服装等传统产业低位运行，产业项目接续不足，外商投资更趋谨慎，导致规上工业增加值增速与年度目标略有差距，制造业投资、实际使用外资不达预期。
2023年国民经济和社会发展主要指标完成情况
（二）工程项目执行有力
项目建设提速。全力打好重大项目大推进攻坚硬仗，建成投资项目全链条管理系统，有效投资跑出加速度、获市政府投资赛马激励。6个省“千项万亿”工程项目预计完成年度投资计划的148%。省、市重点工程项目分别完成年度投资计划的197.9%和139.3%。140个县重点工程建设项目完成投资172.7亿元，占年度计划的100.8%，其中，计划开工项目开工率83.9%，9个项目因设计方案调整、投资意愿减弱等应开未开；续建项目66个按期推进，18个因政策处理、市场行情影响、企业主投资意愿减弱等因素导致进度滞后。突出抓好海洋经济、海上两山、民生共富“三批百亿”项目，完成投资123.3亿元。县民生实事项目完成29个，“建成乡村特色农产品交易市场2个”项目中的贤庠柑橘交易市场由于方案多次调整影响前期推进，预计将于2024年1月中旬完工。项目谋划提能。聚焦“大制造、大文旅、大农业、大基建”谋划储备5亿元以上重大项目47个、总投资1601亿元。63个县重大前期项目稳步实施，金七门核电项目获国务院核准。要素保障提效。14个项目获地方专项债券支持5.5亿元。全市首个EOD项目环石浦港生态开发获24亿元融资并动建。白仙山水库等5个项目列入省政府重大用地项目清单，获取新增建设用地指标3041亩。
（三）重点工作扎实推进
创改开工作打开新局面。一体承接省委省政府关于强力推进创新深化改革攻坚开放提升的决策部署，建立健全组织架构，形成三大领域五项机制措施。创新性实施万物互联·“四数”提质、万物生长·“五商”提升、万物开源·“六港”提能行动，新增高新技术企业93家、省科技型中小企业207家、市级以上争先创优改革事项25个，数字经济核心产业制造业增加值增速保持全市前列，渔业全流程数字化管理做法列入省数字经济创新提质“一号发展工程”优秀案例，入选深化“千万工程”省级试点县。
攻坚硬仗成效明显。创新发展活力迸发，海洋经济高质量发展获省“一县一策”政策支持，“青年与海”创新创业大会品牌打响，中国海洋经济独角鲸企业榜单发布等系列活动首次举办，中国机械科学研究总院南方中心揭牌开园。亚运帆船和沙滩排球赛事高质量承办，统筹推进迎亚运“三大提升行动”，亚帆中心成为新地标，“海洋运动到象山”火热出圈。开放格局拓展突破，市域铁路象山线、G527象山段等加快建设，象山港、石浦港口岸获批正式对外开放，全市首个俄罗斯帝王蟹集散基地建成运营。内外并举大招商、土地效益大提升、岸线码头大整治、城乡财力大开源攻坚硬仗全面打响，码头布点规划编制完成，“乡财县管”“乡债县管”全面实施，签约亿元以上项目40个，工业用地全生命周期管理制度体系建立健全，工业用地出让2346.5亩、增长35.5%，工业投资预计增长28%。
重大改革纵深推进。营商环境优化提升“一号改革工程”聚焦突破，企业综合服务中心设立运行，全市首创水电气数网等公用事业“一类事”集成改革，居民、非居民天然气价格分别下降15.3%、28.4%，企业综合融资成本较年初下降0.48个百分点，跃居全国投资竞争力百强县39位。全域国土空间综合整治改革持续深化，发放全省首张农村宅基地资格权权票，无居民海岛历史遗留问题处置成为国家级试点，宅基地制度改革做法在全国第六届莫干山会议上作典型交流。海上“两山合作社”改革探索先行，完成全国首单蓝碳拍卖交易，宁波海洋绿色发展创新中心落地运行。滨海旅游新消费场景改革迭代升级，“北纬30度最美海岸线”入选省示范级文旅融合IP，半边山景区获批省级旅游度假区，蝉联全国县域旅游综合实力前十强。县域基层治理体系改革积厚成势，乡村善治说系列迭代完善，成为全国反走私县域治理试点，“村民说事”入选中国新时代“枫桥经验”白皮书。
共同富裕样板县加快建设。共富“1+4+12+X”工程创新实施，滨海都市新消费场景带动共富模式成为全省典型，渔民增收做法入选国家发改委共富现场会典型案例，“非遗助力共同富裕”、“百县千宿”列入省级试点。“扩中”“提低”行动深化落实，实施个体工商户等重点群体激励计划，“信用+小店经济”入选省个体工商户信用体系建设试点，全县居民人均可支配收入预计增长5.6%、城乡收入倍差进一步缩小。“七大象有”行动扎实实施，“零工易业”省级样板成功创建，城镇新增就业10521人，登记失业率2.16%。“县中崛起”稳步推进，教共体实现县域全覆盖。高塘卫生院试点“医中增养”嵌入式医养结合模式，“全龄友好”普惠优享形成标志性成果，入选国家青少年心理健康发展项目地区。
同时也要看到，当前全县经济社会发展仍面临诸多困难和挑战：宏观形势复杂严峻，企业生产经营明显承压，重大项目带动力、重大平台支撑力、科技创新驱动力还不够强，新质生产力培育还需加快；城区能级不高，优质公共服务供给不足，推进共同富裕任重道远；安全生产、社会治理、环境保护等领域仍有薄弱环节。对此，我们要着力增强系统观念、创新思维、底线思维，精准施策，推进创新破难、改革破题、开放破局，促进全县经济社会平稳健康发展。
二、2024年国民经济和社会发展计划主要预期目标
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，科学合理制定经济增长预期目标十分重要。从宏观环境看，国际政治经济形势发生深刻调整，各种不确定不稳定因素增加，全球经济复苏缓慢且不均衡。国家持续强化政策供给，特别是中央经济工作会议释放新的政策信号，国内经济运行有望延续稳进向好态势。从我县看，近年来象山经济在宏观经济下行中砥砺前行，绿色化、新能源化叠加海洋资源优势催生象山经济发展新动能，数字经济核心产业、战略性新兴产业较快增长，科技研发投入稳步增加，产业创新转型动能逐步蓄积。亚帆赛事成功举办提升象山知名度，青年与海、滨海旅游新消费场景改革进一步优化旅游消费体验，将为象山发展后亚运经济夯实基础。但挑战依然严峻，房地产、建筑业处于调整收缩状态，针织服装转型尚未突破，企业生产经营持续承压，发展机遇与压力并存。
结合宏观环境和象山实际，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，兼顾必要性、可行性，建议我县2024年主要预期指标安排如下：
（一）关于经济总量的预期目标
地区生产总值增长6.5%左右。三次产业总体协调发展，预期全县经济延续平稳增长态势。要持续推进突破性创新、攻坚性改革、提升性开放，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好基础。深入实施农业“双强”行动和服务业高质量发展“151工程”，深化海洋经济建设，加快打造现代渔业、临港装备、功能材料、绿色能源、海洋文旅等一批特色功能平台，推进优势产业链群化发展，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为GDP总量上千亿奠定基础。
一般公共预算收入增长6%。经济平稳增长为财政增收奠定基础，重点企业预期良好，税收增长具有一定空间。要加强税源培植，厚植产业基础，统筹资源资产开发利用，加强财源税源建设，深入实施“海上两山合作社”改革，盘活资源资产，促进财政收入平稳增长。
规上工业增加值增长9%。绿色能源、临港装备和汽模配产业势头良好，将支撑工业经济稳中向好。要紧盯规上工业产值“破千亿”目标，全力做强产业链群、做精主体培育、做专数实融合、做实腾笼换鸟、做细涉企服务，深化“浙里智造供全球”全省纺织服装产业试点，一体推进临港装备、绿色能源、功能材料等新兴产业强链补链和汽模配、纺织服装等传统产业转型升级，做大做强“3+2”产业集群，推动制造业高质量发展。
旅游接待人次增长10%。近两年滨海旅游新消费场景迭代打造，“北纬30度最美海岸线”品牌持续打响，象山滨海旅游保持良好势头。要做强“周末嗨象山”产品IP，围绕“后亚运”“海岸线”两大核心关键，升级“扬帆亚运”“探秘海洋”“诗与远方”等十个场景，深化象山微度假、深体验产品，增强旅游吸引力，促进全县旅游赋能提档。
建筑业总产值增长2%。房地产市场低迷态势或将持续，新签合同额略有增长，建筑业发展仍然明显承压。要完善产业扶持政策，支持引导企业采用联合体、工程总承包等多种形式，做大做强县外市场，推动在轨道交通、海上风电等重大项目中寻求新增长点，促进建筑业平稳发展。
（二）关于需求结构的预期目标
固定资产投资增长10%，其中制造业投资增长10%以上。全县投资稳中承压，房地产投资整体下行，招商项目、技改项目、矿地综合利用等领域有望挖潜部分投资增量。要统筹投资总量目标和结构性目标，全力争取中央预算内投资、特别国债、专项债支持。加强项目谋划，深化“四大项目”前期动态管理，优化推进机制，强化支撑保障。加大项目建设攻坚提速，打好要素保障“向上争取、向下挖潜”组合拳，促进投资量的较快增长和结构的合理优化。同时，要大力开展招商引资，增强有效投资可持续增长后劲，确保实际利用外资1.5亿美元、内资165亿元。
社会消费品零售总额增长6.5%。新能源汽车销售预计保持一定增量，后亚运经济或将创造新消费热点，但新增企业数量、规模等相比上年有所减少，总体增量有限。要加大消费刺激，丰富消费券发放形式和节庆促销活动，促进线上线下消费融合，加快品质餐饮排档集聚区打造，稳定象鲜供应链等重点企业经营，加快推进消费升级提档。
自营货物进出口总额保持全国占比份额。国际市场需求疲软，叠加重点企业业务可持续增长的不确定性，对外贸易稳增长压力加大。要多措并举推动外贸稳规模优结构，鼓励和指导企业“走出去”抢订单，推动光伏储能设备等出口，促进内外贸一体化发展；发挥帝王蟹集散基地作用，推动高端水产品进口规模再上新台阶。
（三）关于改善民生的预期目标
城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。当前我县经济基本面和就业面保持稳定，将有效促进居民增收。要深化落实“扩中”“提低”行动，实施扩中家庭增收、减负、共享、补偿等七大工程，拓宽居民增收渠道，健全困难群体就业、公共服务和社会保障体系，推动城乡居民收入倍差稳步缩小。
城镇新增就业10000人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。“乐业象山”纵深推进，共富型高质量就业体系逐步完善。在稳就业的前提下综合考虑宏观形势对企业用工的影响，聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，做大“青年与海”品牌稳就业聚人才，确保就业形势总体稳定。同时要持续深化社会治理创新，严格落实安全生产责任制，强化重点领域监管，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
（四）关于发展质量的预期目标
R&D经费支出占GDP比重达到3.1%。近几年规上企业研发投入保持较快增长，高新技术企业梯队培育成效明显，产业化科技攻关持续增强，叠加宏观形势下企业创新转型迫切需求，都将支撑全县R&D经费支出占GDP比重稳步增长。要全力实施“315”科技创新体系建设工程，完善战略人才、科技创新、建设高水平平台等机制，持续深化规上企业研发创新“诊断+提升”专项行动，争取规上企业研发“全覆盖”。
节能减排指标完成市下达任务。要严控项目用能准入门槛，推动能源利用高效化，深入推进环境污染防治，保护生物多样性，加快发展方式绿色转型，确保单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放量降低以及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量削减完成市下达目标。
三、2024年重点工程项目计划安排
2024年，重点工程项目优先安排强根本、惠民生、补短板、带动强的大项目、好项目，为全县经济高质量发展夯实基础。要完善“4431”全流程督考机制，发挥项目投资管理总调度平台作用，实行常态化调度和集中调度相结合，促进项目投资提速。
（一）重点工程建设项目
编制安排县重点工程建设项目115个，总投资1058.38亿元，年度计划投资144.2亿元，较上年计划减少16%。其中，新开工项目35个，完工项目39个。综合常务线项目5个，年度计划投资40.9亿元；城建交通线项目20个，年度计划投资44.05亿元；商贸线项目3个，年度计划投资1.9亿元；文旅教卫金融线项目5个，年度计划投资7.89亿元；工业科技线项目74个，年度计划投资43.98亿元；农业水利线项目8个，年度计划投资5.48亿元。
（二）重大前期项目
根据项目的重要性、转化实施类的可能性，编制安排重大前期项目48个，总投资984.5亿元，较上年计划总投资减少252.8亿元。其中，综合常务线项目6个，总投资340.7亿元；城建交通线项目17个，总投资512.1亿元；商贸线项目6个，总投资25.4亿元；文旅教卫金融线项目8个，总投资26.6亿元；工业科技线项目8个，总投资62.5亿元；农业水利线项目3个，总投资17.2亿元。
（三）民生实事项目
按照“尊重民意、突出民生，公益均等、普惠共享，量力而行、尽力而为”的原则，经过仔细遴选、充分论证，筛选出八方面32个县民生实事候选项目，计划总投资16643.8万元。老有康养项目5个，计划总投资2030万元；病有良医项目3个，计划总投资560万元；学有优教项目3个，计划总投资2600万元；幼有善育项目2个，计划总投资232万元；劳有所得项目6个，计划总投资2385万元；住有宜居项目4个，计划总投资4515万元；弱有众扶项目2个，计划总投资80万元；安有促防项目7个，计划总投资4241.8万元。
四、2024年重点工作任务
联动推进三个“一号工程”“十项重大工程”和全县重点工作，全力育新挖潜，推动全县经济高质量发展。
（一）抓关键，谱“创改开”新篇。深入落实省市三个“一号工程”部署要求，全面深化“456”行动，系统布局推进一批重大改革、重大项目，聚焦关键环节和重点领域谋求突破。以科技创新牵引产业创新，提升南方中心、海洋青创城等科创平台建设质效，打造勤邦、锦浪、劳伦斯等一批5G全连接工厂、未来工厂试点、云上企业标杆，数字经济核心制造业增加值增长20%。以政务服务增值化改革撬动营商环境改革，规范运行企业综合服务中心，健全涉企服务协同机制，完善要素价格动态调整机制，持续降低制度性交易成本。以更高水平融入推进开放提能，积极融入长三角一体化、长江经济带高质量发展等重大国家战略，全力推进市域铁路象山线、甬金衢上高速公路、石浦港海底隧道等重大交通项目，健全港区集疏运体系，着力提升口岸通关、贸易规则、服务标准等开放水平，加快融入宁波舟山港一体化发展。 （二）拓路径，促十项工程大提速。深入实施“十项重大工程”，着力探索推进一批省级试点、培育打造一批新业态新模式、争创树立一批先行示范。完善“1245”重大项目统筹推进机制，强力推进交通、能源、先进制造业等领域“千项万亿”重大项目建设。加快“415X”先进制造业集群培育，扎实推进“3+2”产业创新联合体建设，加快建设东海海洋综合试验场。实施服务业高质量发展“151工程”，谋实中国网络剧产业基地。推进文旅深度融合工程，精致打造“时尚东海岸、潮隐西海岸、风情石浦港、斑斓西沪港”四条标志性海岸线，创成松兰山国家级旅游度假区。全面实施“千村示范、万村整治”工程省级试点，积极实施城市更新，谋划推进“渔光之城”石浦商圈建设。推进东部海岸带中心城区段示范片区等土地综合整治项目，示范打造美丽乡村集成展示区。深入实施世界一流强港和交通强省建设工程、绿色低碳发展和能源保供稳价工程、公共服务“七优享”工程，完善外联内畅交通格局，促进民生服务保障再上台阶。
（三）扬优势，筑蓝色增长极。推进省支持象山海洋经济高质量发展“一县一策”落地，抓好责任分解、落实推进，争取在获得试点、项目以及资金、土地、能耗等要素支持上取得突破性进展。大力实施海洋经济倍增发展行动，深入推进海洋经济“四链融合”改革，瞄准八大目标产业赛道，扎实推进“八个一”，重点突破绿色能源、临港装备、功能材料三大产业，海洋生产总值达到275亿元、增长13.5%。整合打造海洋经济发展示范区重大产业平台，列入省第一批海洋产业倍增平台1个，统筹环石浦港一体化发展，推动南田未来能源岛（暂名）布局建设，全力争取深远海风电、通海型养殖工船、海上风电+制氢等国家战略性示范工程落户。深化涉海领域体制机制创新，推进全国无居民海岛历史遗留问题处置试点，推行海域立体分层确权、海域“集中连片论证、分期分块出让”。大力推进低碳试点示范，完成低碳试点县创建，谋深谋实海上风电场开发模式和消纳体系，推动500KV象山变电站、海上风电陆上500KV综合汇集站加快前期进程，开发建设象山“双碳大脑”，促成CCER、绿电交易落地，推进“蓝色合伙人”蓝碳生态产品价值实现平台建设。
（四）补差距，建共富样板县。聚焦打造北纬30度最美海岸带，深化实施“1+4+12+X”共富工程，重点打造“山海市集”新消费场景、“青年与海”人才工作品牌、“海上两山合作社”等标志性成果。聚焦缩小“三大差距”，加快建设蟹钳港共富样板区、海岛大花园，迭代升级城乡融合发展象山模式，推进产业工人、个体工商户、渔民等群体增收致富。聚焦公共服务提质，围绕短板指标抓服务提升，探索打造公共服务优享地图，抓好“一老一小一新”，推广“农村颐养小院”集中式2.0版本、失能老人“医中增养”模式，构建“1+18+N”普惠托育服务体系，加快建设新市民服务中心，聚力推进农村转移人口市民化、产业人口本地化、旅居人口社群化。聚焦推进高水平安全，持续擦亮村民说事、代表督事、新乡贤参事三大基层民主品牌，深化推进“说访调诉裁”一体化改革，创新推进“政府+社会组织”治理新模式。
各位代表，站在新起点，奋进新征程。让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心、勇毅前行，真抓实干、善作善成，全面完成国民经济和社会发展各项目标任务，为加快建设社会主义现代化滨海花园城市而努力奋斗！
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