11月10日国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于建立煤电容量电价机制的通知》（以下简称“通知”），决定自2024年1月1日起建立煤电容量电价机制，对煤电实行两部制电价政策。

这一政策在行业内引起巨大的轰动，算是近年来对煤电影响最大的政策。很快朋友圈这条消息刷屏，这几天对于《通知》的各种解读也层出不穷，整个行业都在热议这个政策，几乎一边倒地认为是电力行业的重大改革也是对煤电的重大“利好”。

我对此没有解读，你们看到的解读已经够多了，一切请以官方文件文字为准，建议有兴趣的读者反复读这则通知。

我只说说我的感受。

近些年，我们国家电力一直在进行改革，我印象中几乎每年都有政策出台，不妨挑几个重要的节点回顾一下。

我们国家电力市场的改革始于1997年。在这之前，由于电力行业实行垄断性质，电力生产、输送和销售一体化，发电厂和电网就是一个系统，这也是我们常说的“厂网一家”。发电企业不必考虑成本和效益，安心发电即可，这一期间是煤电的黄金时刻，一直到现在还有意见要恢复以前那个模式。

2002年12月29日，为了破除电力垄断引入市场竞争，由原国家电力公司拆分而成的两家电网公司、五大发电集团、四家辅业集团，11家崭新的大型电力公司同时宣布成立。

2004年，为了提高电力市场效率，部分区域探索采用两部制电价的方式开始试点。

2015年，国家能源局发布了《关于印发电力市场化改革实施方案的通知》，提出到2020年基本建立以市场为导向的电力体制。在这一进程中，两部制电价被认为是推动电力市场化的一个重要手段。

2021年国家发改委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》。

然后就是我们现在执行的各种政策，包括但不限于大用户直供、电力现货市场、跨省跨区交易、中长期交易、辅助服务…..

有点感慨，上世纪九十年代全世界工业国家就已经实行两部制电价已多年，我们一直雄心勃勃发誓要奋力追上，时隔近三十年终于有动静了。

我请教一个电力行业的大领导，他说世界主要工业化国家的电力市场化改革一般三五年就完成，目前没有超过十年的。

只能说明国情不同，电力是经济发展的核心动力，是国泰民安的重要保证，关乎国计民生，能源转型牵一发而动全身，每一步的探索都需要谨慎评估。

最广泛的意见认为：“两部制”电价的出台，给煤电行业带来实质性利好，煤电的投资成本回收，不再完全依靠发电，不发电时作为系统调节和支撑电源时也能获取收益。

这几年，受制于煤价飞涨和新能源的冲击，煤电的日子一直不好过，尤其是前年和去年，煤电全行业大面积亏损。

想起了一件事，前年在煤价最高的时刻，有个研究煤电投资方向的读者告诉我：这么大一个国家是不可能用爱发电的。煤电普遍亏损的现象不可能长久，现在问题的原因是没有正确看到火电在双碳背景下的基础性作用。这个行业的底线是生存，现在碰到底线了，事情一定会得到解决，也就会反弹。我们还是要相信供求关系，供不应求了议价能力就会完全不同。

他的话给我留下了很深的印象，我觉得他是真正看到了问题。可以预见：煤电依旧是当前及未来相当长一段时期内我国电力系统的“压舱石”，煤电还是支撑新能源继续快速发展的主力，也是支持储能发展的战略资源。实现碳达峰、碳中和目标离不开煤电的保驾护航。

《通知》从政策层面也表明了煤电的“压舱石”地位应该得到保障，从这个角度来说，对煤电确实是个重大利好消息。

庆幸之余，再认真审读这份文件：

煤电容量电价机制适用于合规在运的公用煤电机组。燃煤自备电厂、不符合国家规划的煤电机组，以及不满足国家对于能耗、环保和灵活调节能力等要求的煤电机组，不执行容量电价机制，具体由国家能源局另行明确。……

强调了国家对于能耗、环保和灵活调节能力等要求，在煤电的运营方向给了清晰的意见。

事实上，《通知》也明确指出：…..给予煤电容量电价补偿是保障能源安全、实现能源转型的前提，充分体现煤电对电力系统的支撑调节价值，确保煤电行业持续健康运行，最终的目的是更好保障电力安全稳定供应，促进能源绿色低碳转型。

煤电面对向基础保障性和系统调节性电源并重转型的新形势。不妨想几个问题：

1、对煤电盈利亏损影响最大的因素是什么？

2、 当前形势下，势必对煤电机组可靠性稳定性灵活性更高的要求。各家火电厂机组不同，地域不同，经营状况也不同，差别非常大，为了适应新形势，如何加大投入，提高管理水平去满足这些要求?

3、既然是两部制电价，还有一个电量电价，而电量电价通过市场化方式形成，灵敏反映电力市场供需、燃料成本变化等情况。如果容量电价全面实施，那么电量电价何去何从？现有的标杆电价会不会变化？包括国家对环保能耗指标会不会进一步收紧？

能拯救煤电的并不只是电价，是煤价，还有机组能耗、环保、灵活调节能力……

不管怎么说，这个政策对负重艰难前行的煤电行业带来了入冬以来第一缕温暖的阳光，希望这个冬天不太冷。

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